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根据市委《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见（试行）》、市政府《关于印发2021年政府工作报告目标任务责任分解的通知》和市人大常委会《关于开展2021年宁波市民生实事项目跟踪监督的实施方案》等文件精神，现就中小学校和幼儿园扩容建设工程实施完成情况提出以下评估报告：
教育是民生大计，也是共同富裕的重要动力。近年来，随着我市城镇化进程加快、户籍制度改革、“二孩”“三胎”政策相继实施等新形势带来的新任务新挑战，城区非流动人口逐步增加，教育人口密度持续加大，教育供需矛盾日益凸显。为了破解学位供给不足、教育资源配置不足等短板，市政府拟逐年安排新（改、扩）建一批中小学校和幼儿园，促进全市教育布局不断优化。
2021年度目标为：新改（扩）建50所中小学和幼儿园，其中竣工35所，建筑面积共38万平方米，建成后新增学位2.5万个。项目牵头责任单位为市教育局；配合单位为市发改委、市财政局、市资规局、市住建局、各区（县、市）政府、有关功能区管委会。
市人大民宗侨外委员会根据相关工作要求，及时成立了以市人大常委会副主任王建康为牵头领导，市人大民宗侨外专（工）委委员、市人大民宗侨外代表专业小组成员共同参加的监督组。通过常委会领导带队重点督查、监督组日常督查的方式，定期不定期对民生实事项目进展情况做视察调研。规定全年开展4次以上集中督查，在年中专题听取市教育局关于中小学校和幼儿园扩容建设工程进展情况报告，年终听取和评估项目完成情况，扎实做到了细化监督内容，延伸监督视角，实时掌握项目推进情况。一是完善机制。监督组实行“一月一提醒、一季度一督查”跟踪督办机制，及时了解项目完成情况，察觉缺陷第一时间向市教育局反馈并督促整改。同时建立上下联动的监督机制，根据市人大常委会统一安排，监督组还定向联系市人大代表鄞州中心组，依托中心组动员人大代表广泛参与，组织人大代表以代表联络站为平台，以代表小组活动的形式，通过视察调研、明查暗访等方式加强对推进情况的监督。二是前期对接。4月，监督组与市教育局及有关部门负责人与就民生实事项目建设工作情况做对接，听取了项目建设的背景、内容和主要工作安排。监督组根据汇报情况，研究制订监督工作规划，确定每个季度至少开展1次视察活动，明确了项目推进的时间节点，要求市教育局按时间表倒排工作规划。三是中期视察。8月中旬，市人大常委会副主任王建康带领民宗侨外工委和部分市人大代表赴奉化区、鄞州区开展年中跟踪督查。监督组先后视察了奉化区方桥上海师范大学附属宁波实验学校、鄞州区钟公庙第二初级中学等项目现场，并召开座谈会，听取市教育局项目进展情况汇报，与会人大代表提出了宝贵的意见建议。四是定期督查。监督组全年与市教育局共开展工作对接9次，组织项目实地视察、座谈交流4场次，同时结合平时到区（县、市）走访调研，对项目进展情况做了解。11月下旬，监督组在年终集中视察中，实地督查了江北区李渡湾幼儿园、爱菊艺术学校姚丰校区等项目，听取工作汇报，认为项目达到预期进度目标，完成情况较好。五是终期评估。12月上旬，根据市教育局数据汇总，以及征求市人大代表鄞州中心组的意见，监督组形成项目实施情况评估报告。市人大民宗侨外委员会召开专委会会议，对评估报告进行认真审议并修改完善，使监督内容更细，意见建议更具针对性。
根据年度目标，新（改、扩）建50所中小学和幼儿园，其中竣工36所（幼儿园27所，中小学9所），建筑面积共42万平方米，新增学位25780个（幼儿园新增学位9000个，中小学新增学位16780个），分别完成年度目标任务的102.86%、110.53%、103.12%。主要做法如下：
（一）机制建设不断健全。结合党史学习教育，立足“我为群众办实事”，从市政府到各级教育主管部门统一思想认识，压实主体责任，抓紧工作节奏，坚持全市“一盘棋”，形成了教育部门牵头负责、其他部门分工协作、市-县-街镇三级联动的教育民生实事工作机制，为构建起优质均衡的基本公共教育服务体系奠定了工作基础。
（二）规划布局一直在优化。在总结今年的教育民生实事项目实施工作经验基础上，结合共同富裕先行市“甬有优学”行动计划和“十四五”教育规划，逐步优化教育基础设施专项规划，统筹规划各学段教育发展布局，在今后几年分年度安排新（改、扩）建一批中小学和幼儿园，破解局部区域教育资源不足的瓶颈问题，努力为每一位学生提供优质而公平的教育。
（三）项目验收不断强化。各地加强与公共建设中心和项目所在镇乡、街道联系，协调相关部门共同推进工程实施，严格执行基本建设规范程序，所有项目竣工验收前做好空气检测、环保检测，防止装修、教学家具、塑胶田径运动跑道等环保不达标情况出现，确保教育民生实事项目建设改造一所、验收合格一所、安全达标一所、考核完成一所。
（四）成果巩固逐渐完备。对于已完成的民生实事项目，畅通民意反映渠道；加强学校内部管理，聚焦学校师生对教育设施方面的需求，从师生和家长最关心的问题入手；处理好投建与配置的关系，注重硬件建设和特色发展、质量提升相协调，最大限度地让学生受惠、让百姓获得。
虽然我市中小学校和幼儿园扩容建设工程进展顺利，并超额完成年度目标任务，但仍有一些环节有待逐步加强：一是统筹规划有待逐步加强。从我市教育基础设施专项规划情况看，虽然涵盖了中小学和幼儿园等各学段，但与新时期党对教育工作的新要求相比，与人民对更加优质教育的美好向往相比，与上海、深圳等国内先进城市相比，教育对接区域发展的策略还不够紧密，城乡之间、各区（县、市）之间教育发展不平衡等问题依然严峻。二是通力合作有待逐步加强。在市委市政府及有关部门的重视下，虽然工程建设进度不断加快、全市教育资源蛋糕不断做大，但因条块管理形成的部门壁垒还不同程度存在，区域教育协作机制和制度仍需研究深化，促进全社会形成教育合力的平台渠道也需要继续挖掘拓展。三是要素保障有待逐步加强。从我市中小学校和幼儿园扩容建设工程当前进展来看，虽然已取得阶段性成效，但从教育事业长远发展来看，各地各级各类教育在土地规划、办学理念、硬件设施、经费投入及师资队伍建设方面，还存在一定差距。各区（县、市）普遍面临土地资源紧张、征拆成本过高等问题，给谋划中小学校和幼儿园建设项目带来较大制约。
（一）从讲政治的高度，强化责任担当。牢记为党育人、为国育才使命，深入贯彻落实党和国家教育方针，大力推进省、市基础教育领域综合改革目标任务。要严格按照习提出的“各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，党政主要负责要熟悉教育、关心教育、研究教育”要求，善于运用系统思维、整体思维进行统筹谋划，加快整体规划的落地，逐步优化教育布局；各有关部门要根据各自职能通力合作推进项目落地到位；属地政府要根据经济社会持续健康发展实际制定中长期建设规划和分年度实施计划，不断促进我市中小学校和幼儿园扩容建设工程从“一指用力”向“聚指成拳”靠拢，从“短期工程”向“长期事业”迈进。
（二）以促民生的温度，推进教育公平。坚持以人民为中心发展教育，做到在经济社会各项事业谋划上优先发展教育，用地和国土空间规划上第一先考虑教育，财政资产金额的投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育。要突出重点，建议市级财政适度加大投入，探索多渠道筹资建设模式，争取更多资金和用地支持项目建设，全面完成共同富裕先行市确定的“十四五”学位保障任务。要面向整体，通过科学规划布局、均衡资源配置及合理优化调整，办好群众家门口的每一所学校、保障每一个孩子受教育的权利，全市域打造一批有口碑有影响的优质中小学校和幼儿园。要打通堵点，找准制约当前教育公平的重要的条件，梳理形成涉及教育均衡发展的问题清单，规定完成时限、实行销号管理。
（三）用保稳定的力度，严格基建管控。秉持对人民高度负责的态度，重视工程质量和安全工作。要严格责任落实，工程建设任务和目标明确后，市教育局、有关部门和建筑设计企业都要分别制定详细的任务实施方案和配套政策，将工程建设目标细化分解，按时间进度逐一落实。要重视过程控制，强化各级各地监管责任，配备安全专员，对施工作业实施动态监管，对完工项目严格检查验收。要强化跟踪督导，完善跨年度项目跟进机制，定期开展项目建设“回头看”，确保建成一所、管好一所，努力把项目建成平安工程、示范工程。
（四）按管长远的深度，提高教育质量。聚焦教育改革，强化对全市教育事业未来发展的前瞻性思考。要通过基础设施的扩容建设，全方面促进学生德智体平衡发展；通过提升基础教育硬件，全面优化课程内容、实践教学条件和师资队伍建设。要立足国情市情充分预估出生人口增长周期和“全面二孩”政策的影响，科学研判中远期全市中小学和幼儿园适龄人口规模，合理规划中小学和幼儿园的规模、数量，达到最优化发展格局。要用足用好新（改、扩）建项目，积极探索不一样的区域、学段的腾挪调配机制，优先保障人口密集区、教育资源短板区及学位紧张学段的需求，努力推动教育实现高水平质量的发展。
